文| 國家廣播電視總局廣播影視發展研究中心課題組

來源|《中國廣播電影電視發展報告（2019）》（廣電藍皮書）

2019年年初，中央領導同志對做強做優廣播電視臺作出重要指示，適合不同層級、不同區域、不同發展階段的地方廣電媒體的分類指導方案呼之欲出……

一位優秀交易員的忠告：看趨勢操作把握大牛股，否則盈利困難

《中國廣播電影電視發展報告（2019）》（廣電藍皮書）近期已由中國廣播影視出版社出版發行?！笍V電獨家」獲得授權，曾摘發總報告的第二部分“當前中國廣播電視發展的新形勢”，在業界引起較大反響。這次摘發的是總報告的第三部分。

2019年廣電藍皮書由國家廣播電視總局發展研究中心精心編撰。由中央宣傳部副部長、總局局長聶辰席，總局副局長高建民，總局副局長范衛平，總局原副局長張宏森（現任湖南省委宣傳部部長）撰寫專題研究報告，中央廣播電視總臺副臺長閻曉明，總局13位業務司局司局長、 12位直屬單位主要負責人及32位各?。▍^、市）廣播電視行政管理機構主要領導撰寫發展報告或發展亮點報告。

想一覽報告全貌的讀者，請掃描本文配圖中的二維碼，可進入中國廣播影視出版社微店相關頁面。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。對于廣電來說，是爬坡過坎、轉型升級的關鍵一年，更是做好慶祝新中國成立70周年宣傳這一重大政治任務的大考之年。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國廣電系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以強烈的政治責任感和使命感推動廣電工作強起來，更好地在圍繞中心、服務大局中找到坐標、找準定位。我們研判，總體將呈現如下新趨勢。

▍管全局、重精準成為行業管理優化升級的主要路徑

習近平總書記在2019年3月16日出版的第6期《求是》雜志刊發的署名文章《加快推動媒體融合發展　構建全媒體傳播格局》中強調，“我多次說過，正能量是總要求，管得住是硬道理，現在還要加一條，用得好是真本事。”這為機構改革之后的廣電行政管理部門，指明新時代廣電行業管理的總體要求、根本原則。

知責明責，方能履責盡責?？偩趾透鞯貜V電行政管理部門在把方向、抓導向，管陣地、強主體，深改革、促發展，重創新、謀未來方面聚焦精準發力，全面擔負起行業管理的政治責任、領導責任、工作責任。

具體來看，在引領全行業旗幟鮮明講政治，牢牢把握正確的政治方向、輿論導向和價值取向的同時，主管部門將持續創新和優化管理理念、管理方式，行業管理主要呈現兩大特征。

一是管理的整體性更加突出。如今，廣電管理工作從管一隅向管一域，從管腳下向管行業轉變，既“守陣地”又“拓疆土”，廣播電視和網絡視聽業務延伸到哪里，管理就要覆蓋到哪里。這種變化之下，對全局意識、統籌能力的要求格外高。“不謀全局者，不足謀一域”，接下來，主管部門將不斷踐行和強化整體管理理念。

第一，及時總結并全面推廣成功經驗。在更廣維度實施對內容的結構化管理和宏觀調控，引導廣播電視和網絡視聽內容創作生產播出，為人民群眾提供更豐富多樣、更富有時代氣息、格調積極健康的精神食糧。

第二，強調“一盤棋”，與相關政府部門以及系統內部各部門各單位間的協同、聯動將成為常態化管理機制，政策措施的可操作性和實效性明顯增強。

第三，狠抓落實，確保管理到位。各地廣播電視主管部門將積極探索建立網臺聯動的有效管理機制，確保網上網下統一導向、統一標準、統一尺度的要求取得實質性進展，在各地細化標準、有效落實。

二是管理的精準性進一步加強。精準施策是治理體系和治理能力現代化的一個重要體現。總局和各地廣電行政管理部門跳出管理理念和方式的路徑依賴，抓住突出問題、根本問題，綜合運用行政、經濟、法律、科技等手段，精準把脈、精準定策、精準施策，科學化管理體系將逐步形成。

第一，管理手段創新?？偩肿灾餮邪l的廣播電視節目收視綜合評價大數據系統已開通試運行，截至2019年3月，采集的電視用戶數已經突破7000萬戶，預計隨著IPTV規范接入和有線網絡“全國一網”整合進程提速，2019年將擴展至過億級采集規模，這是從源頭上解決收視調查領域突出問題的重要舉措。以此為起點，廣電落實國家大數據戰略、創新行業管理、培育發展新動能、促進高質量發展就有了重要抓手。

第二，規范化、精細化水平提升。實行規范化、精細化管理是科學管理的重要標準，廣電行業管理也一直在朝這個方向加快推進。目前，通過直接出臺政策法規或推動行業自律等多種形式，對公益廣告、紀錄片等節目的播放量，對影視明星參與的真人秀等綜藝節目的播放時段、嘉賓構成，對演員片酬等，都設置了明確、量化的“紅線”，下一步將延續這一管理思路，并在細化操作路徑、完善工作機制、全面嚴格執行方面下足繡花針的功夫，確保管理有實效、見長效。

▍廣播電視和網絡視聽領域全面進入內容精品化時代

習近平總書記反復強調“內容為王”“內容建設為根本”“內容永遠是根本”。無論輿論生態、媒體格局、傳播方式如何變化，無論廣播電視和網絡視聽的內涵和外延如何變化，內容始終是核心競爭力。經過多年發展，創作生產更多無愧于時代的優秀作品的精品化道路已成為政府、行業和廣大人民群眾的普遍共識和共同選擇。

2019年，從總局提出實施“新時代精品”工程來看，將進一步聚焦“推出更多同新時代相匹配的文化精品”，升級和加大引導力度。業界在日益健康有序的發展環境中，進一步把提高質量作為文藝作品的生命線，明確精品化是實現良性競爭的必由之路。人民群眾從你播我看的受眾，發展成面對海量內容擁有高度自主權的“挑剔”用戶，對風格、品質、審美的要求越來越高，對高品質精神文化消費需求前所未有的高漲。三方合力之下，全面進入優質內容規?；?、常態化的精品時代，是廣電對新時代呼聲的積極回應，更是遵從行業規律的大勢所趨和量變到質變的水到渠成。

一是主題主線宣傳創作迎來新高峰，凝心聚力彰顯新時代擔當。隆重慶祝新中國成立70周年，是2019年黨和國家政治生活中的一件大事。黨中央對宣傳工作高度重視，全國廣電行業自覺把開展慶祝新中國成立70周年宣傳作為重大政治任務、工作主線、聚焦重點，在全社會營造共慶祖國華誕、共享偉大榮光、共鑄復興偉業的濃厚氛圍。聚焦核心宣傳，始終把深入宣傳闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想放在首要位置；聚焦新時代中國特色社會主義、中國夢、社會主義核心價值觀等重大主題宣傳，把握時度效、創新推出一系列“鑄魂魄、接地氣、聚人氣”的高質量報道、融媒體產品和文藝宣傳作品。

2019年，總局和各地廣電主管部門提前謀劃，加強一體化統籌，傳統媒體和視聽新媒體同頻共振，內宣外宣共同發力，新聞宣傳與文藝宣傳將協力用多樣化多類型的優秀作品形成相互呼應的聯動聲勢和高潮迭起的宣傳態勢，網上網下將形成全方位、多層次、多聲部的立體傳播矩陣，共同唱響禮贊新中國、奮斗新時代的昂揚旋律。

二是扎根本土、深植時代，一批新時代精品集中涌現。2019年，政府與行業共同在觀念和手段結合上、內容和形式融合上推動深度創新，著力打造展示當代中國發展進步和當代中國人精彩生活，闡釋中國精神、中國價值、中國力量的扛鼎之作，以精品奉獻人民，用“好劇、好片”更好地培根鑄魂、凝心聚力。

主題創作“五個一”項目（一部電視劇、一部紀錄片、一部動畫片、一檔廣播電視節目、一部網絡視聽作品）的實施將帶動各地緊盯重點選題，加強扶持服務，預計年內就將涌現一批反映新時代、體現本地特色、在全國有影響的優秀作品。

在國際交流合作過程中，也會進一步加大現實題材精品內容的創作和“走出去”支持力度，更好地向世界展現真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，促進民心相通、凝聚發展共識。

三是垂直細分領域的精品內容蓬勃發展，顯著提升行業整體專業化水平。截至2018年年底，全國廣播、電視綜合人口覆蓋率已達到98.94%、99.25%，網絡視頻、手機網絡視頻、網絡短視頻使用率也分別達到73.9%、72.2%、78.2%，網絡視聽節目用戶中，超過3億用戶有付費收看節目的習慣。

全媒體時代，如此龐大的受眾基礎之下，是對形式、渠道、消費場景以及內容本身的訴求都更加個性化的用戶。預計將有更多的制作機構在垂直領域深耕，制作的節目、劇集、短視頻的類型、題材都將更專業化，在細分內容領域逐漸獨樹一幟、形成自有品牌。長期來看，這是行業走出同質化競爭，實現專業化、高質量發展的關鍵一步。

▍著力打造新型主體，全面深化改革精準發力

打鐵還需自身硬，做好廣電工作，關鍵在自身。習近平總書記強調，宣傳思想工作的社會條件已大不一樣了，有些做法過去有效，現在未必有效；有些過去不合時宜，現在卻勢在必行；有些過去不可逾越，現在則需要突破。

廣電行業把依靠全面深化改革推進供給側結構性改革擺上重要位置，堅定改革信心，加快改革步伐，加大創新力度，用改革的辦法破解發展中的問題，用改革的辦法做強做優供給側，完善制度機制供給，錘煉政治過硬的高素質專業人才隊伍，打造新型主體，釋放行業主體活力，鞏固壯大主流輿論陣地，全面煥發廣電事業產業發展新動能。

一是管理體制機制持續優化，為行業主體營造良好發展環境。深化“放管服”改革，深入推進政府職能和工作作風轉變，總局在已試運行政務服務中心的基礎上，2019年進一步加快推進總局政務服務網上平臺建設，網上平臺建成后，將實現實體大廳、網上大廳線上線下協同服務，全面極大提高行政審批服務便民化程度。

此外，機構改革后，總局有關直屬單位已明確了推進政務數據資源整合共享的職能，讓政務信息多跑路，辦事群眾就可以少跑腿。這些舉措都將有效為企業“松綁”、為市場“解絆”，激發市場活力。

強化管理與服務結合的工作作風，主管部門將繼續加大推進重大主題創作中對重點作品的跟蹤指導服務，把服務的過程變成引導、把關的過程，為制作機構減少因對審查尺度不熟悉、理解不到位而帶來的不確定性，提高工作效率。

二是培養具備高素質、真功夫的新型人才隊伍成為發展要務。人才是新時代廣電改革發展的第一資源。圍繞黨中央對新形勢下宣傳思想戰線隊伍建設提出的總要求，廣電戰線力爭在增強腳力、眼力、腦力、筆力上當表率、做示范，打造一支政治過硬、本領高強、求實創新、能打勝仗的工作隊伍。政府與行業攜手推動下，當前存在的人才瓶頸2019年有望在多個維度取得突破。

第一，政府部門、行業協會、龍頭機構加大綜合培訓力度，更加旗幟鮮明地把政治建設放在首位，行業整體隊伍的政治、業務、科技、文化素養持續提升，工作本領不斷增強，更好適應新時代、新使命、新要求。

第二，總局推動實施廣播電視和網絡視聽行業領軍人才和青年創新人才培養工程，地方廣電行政部門、廣電媒體也都積極對接、落實、配套建立健全各具特色、各有重點的人才引進、選拔、培養、使用、評價、激勵保障措施。以人才項目工程為引領，廣電高端人才培養和人才梯隊建設方面逐步收獲實效。

第三，落實《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見》精神，總局將通過舉辦支援幫扶類培訓班、開展遠程培訓、支持對口支援省市“傳幫帶”等措施，進一步加大政策和資源的傾斜力度，艱苦邊遠地區、基層一線專業人才匱乏的困境將逐步得到緩解改善。

第四，基層人事管理制度改革創新實踐進展順暢，規范用工制度、檔案式人才管理、“雙通道”人才發展體系、“首席制”“工作室制”等用人機制、分類KPI績效考核等激勵機制、領軍人才引進計劃等人才流動機制，等等，這些成功經驗在互學互鑒中進一步全國推開、不斷完善，將為行業讓各類人才引得進、留得住、用得好，激發人才創新創造活力提供制度保障。

三是新型主體打造全面提速，助推廣播電視業務和服務的供給質量提升。2018年，全國廣播電視播出機構2647座，開辦節目4660套，廣播電視節目制作機構18728家，行業主體存在小弱散現象，規模化集約化專業化水平不高，總體競爭力不強。打造新型主流媒體、新型市場主體，是廣電事業產業繁榮發展的關鍵。

第一，調整優化結構、精辦頻率頻道，提高資源利用效率。自2018年起，總局明確提出“鼓勵精辦頻率頻道”。2019年伊始，上海廣播電視臺以東方衛視改版升級、頻道優化調整、同質頻道合并和內容精品整合引領供給側結構性改革，并迅速收獲收視和市場份額大幅提升的成效。風從東方起，相信在全國陸續會出現更多這樣勇于自我革新，聚焦品牌化特色化專業化發展的成功案例。

第二，加強分類指導，催生一批新型主流媒體。2018年，總局開展了做強做優地方臺的大調研；2019年年初，中央領導同志對做強做優廣播電視臺作出重要指示，適合不同層級、不同區域、不同發展階段的地方廣電媒體的分類指導方案呼之欲出，黨和國家層面大力推動媒體融合縱深發展和縣級融媒體中心建設。大多廣電媒體的媒體融合相加階段已基本完成，一體化發展方向明確，移動優先策略和立體傳播矩陣的傳播力影響力優勢顯現，廣電機構在縣級融媒體中心建設中發揮更大作用。

如今，迎來了催化融合質變，放大一體效能的相融階段，各種媒介資源、生產要素有效整合，媒體平臺化發展進程加快，引發觸及體制機制層面的深刻變革，一批具有強大影響力、競爭力的新型主流媒體將趁勢而上、脫穎而出。

習近平總書記指出，“網絡空間已經成為人們生產生活的新空間，那就也應該成為我們黨凝聚共識的新空間”。在政策支持和主管部門的有效引導下，網絡視聽也將向建成新型主流媒體目標大步進發，主流價值影響力版圖不斷擴大。

第三，打造新型市場主體，成為廣電產業發展的合格市場主體。2019年3月，中國廣播電視網絡有限公司與中信集團、阿里巴巴分別簽署戰略合作框架協議，接下來中國廣電將與各省級有線電視網絡公司、兩大戰略投資者共同發起組建母子公司制的全國性股份公司，推動“全國一網”整合發展，并積極申請列入混合所有制改革試點單位，打造兼具國有企業實力與民營企業活力的新型所有制市場主體。此舉將助力網臺關系重構、形成合力，同時也為國有廣電企業提供發展新范例，為深化廣電體制改革積累新經驗。

對于民營企業的發展，國家也給了定心丸，廣電部門將協同政府其他部門加大精準支持扶持力度，政策利好之下，不排除有符合文化科技企業要求的涉廣電業務民營企業搭上科創板這列新車的可能，搶得發展壯大新機。

▍“智慧廣電”建設全面提速，錨定未來廣電創新發展

“全媒體不斷發展，出現了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，導致輿論生態、媒體格局、傳播方式發生深刻變化，新聞輿論工作面臨新的挑戰。”這是習近平總書記對全媒體時代的深入洞察，也為廣電行業明確指出了全媒體時代發展所面臨的諸多挑戰，對此，我們已有深刻體驗。

抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來，行業能否緊跟時代轉型升級，創新驅動是關鍵，“智慧廣電”是目標?？偩衷缭?015年就已提出“廣播影視要把加快構建‘智慧廣電’作為轉型升級的重要目標”，2018年進一步明確“智慧廣電是廣播電視行業一場全方位全局性的深刻革命”的戰略定位，未來廣電的發展藍圖、演進路徑不斷清晰，全系統全行業對“智慧廣電”的認識理解不斷深化。

2019年是業界普遍認為“智慧廣電”將大展拳腳的一年，“智慧廣電”工程已在多地被列入政府工作報告的重點任務，以廣電行業科技創新為核心的全面創新將加快推進，涉及內容制作、分發傳播、用戶服務、技術支撐、生態建設以及運行管理等全鏈條的革新與重構不斷演進，廣電行業將以“智慧廣電”的全新樣態塑造全媒體時代的核心競爭力，更好地履行新時代賦予的使命責任。

目前來看，預計今年在智慧化生產、傳播、服務、監管等方面取得的階段性成果主要包括以下幾方面。

第一，高清超高清產業發展進入快車道。2019年2月，總局與工業和信息化部、中央廣播電視總臺聯合發布《超高清視頻產業發展行動計劃（2019-2022年）》，提出到2022年，中國4K頻道供給能力大幅提升，超高清視頻節目年制作能力達3萬小時，超高清產業總體規模超過4萬億元。

數據顯示，觀看4K視頻需要的網絡速率在40M~60M之間，5G網絡個人上網最低速率可達100M，將為用戶帶來更加流暢的超高清收視體驗。2019年是5G元年，超高清將是5G商用階段最先落地的應用，有效彌補5G應用場景缺乏的問題，與通信行業形成互補。在2019年春晚和全國兩會上，中央廣播電視總臺都已進行有關試驗和使用，4K+5G+AI+VR等各種新玩法新探索相繼在各地火熱上演。

按照總局在CCNB2019主題報告會上明確的發展重點和目標，到2019年年底，國內中東部地區地市以上主流頻道將實現高清播出，到2020年，高清頻道將成為電視主流播出模式，4K超高清電視內容和頻道供給也會更加豐富，高清超高清產業發展駛入快車道。長遠來看，這將更好適配人民群眾對高端優質視聽體驗的需要，是廣電在全媒體傳播格局下贏得差異化競爭優勢的重要突破口，對促進中國信息產業和文化產業整體實力提升都具有重要意義。

第二，“四全”現代監測監管體系將加快構建。技術前進一小步，管理難度增大一大步。新時代、新技術條件下，監測監管面臨新任務新要求。從目前的工作部署來看，接下來將本著觀念超前、技術超前、手段超前的思路，積極采用大數據、云計算、可信計算、人工智能等技術手段，廣泛打通數據互聯通道，加快構建“全方位、全過程、全覆蓋、全天候”的安全、可靠、綠色的現代監測監管體系。

其基本迭代思路和發展趨勢是，從人防向技防延伸，從固定媒體向移動媒體延伸，從群體向個體延伸，從廣播電視向網絡延伸，從事后向事前延伸，從上面向下面延伸，從現有的向可能有的延伸，不斷提升精準監管、定向監管、長期監管的能力。

第三，信息革命成果為行業帶來重要轉機。新一輪科技革命和產業變革已蓄勢待發，移動優先和人工智能是廣電行業把握這一重大機遇，推動“智慧廣電”建設的兩大戰略性支點。2019年6月6日，5G商用牌照正式發放，廣電全速推進“全國一網”整合的同時，積極建設面向5G的移動交互廣播電視網絡。

人工智能具有溢出帶動性很強的“頭雁效應”，廣電行業將加大駕馭“算法”、提高“算力”的步伐，將人工智能為首的新一代信息技術成果廣泛“為我所用”到廣電的全流程、各環節，并逐步建立新的技術體系。

兩大支點同步強勁發力，必將引領“智慧廣電”建設進入全面深化、全面布局的新階段。構建一體化資源配置、多媒體內容匯聚、共平臺內容生產、多渠道內容分發、多終端精準服務、全流程智能協同的融合傳播體系，和打造融媒化制作、智慧化傳播、精準化服務的智慧廣電融媒體的進程都將明顯加快。綜合來看，2019年必將成為廣電行業轉變流量思維，全面進入高質量精準服務用戶新時代的關鍵一年。

第四，“智慧廣電＋”生態鏈在競合共贏中初具規模。新一輪科技革命的一個鮮明特征就是，前沿技術呈現多點突破態勢，正在形成多技術群相互支撐、齊頭并進的鏈式變革。即多項技術的集成創新共同在推動這場影響社會的深刻變革。這種態勢下，任何一個行業系統都無法孤立生存發展，與外部各種資源、生產要素有機整合的能力成為必備技能。

以中國廣播電視網絡有限公司與中信集團、阿里巴巴的強強合作，中國（貴州）智慧廣電綜合試驗區、中國（長沙）馬欄山視頻文創產業園的產業集聚，華數“智慧廣電+”創新生態產業聯盟等市場化聯盟為代表，廣電行業將進一步發揮主觀能動性，以打造健康可持續的“智慧廣電+”生態鏈為目標，守住功能常量，做大價值增量，更積極地匯聚社會優質資源、選擇戰略合作伙伴競合共贏，突破內部的條塊分割，突破行業的業務邊界，在廣電與不同行業之間催生化學反應，開拓新的發展空間，創造性滿足人民群眾的美好生活需要，創造性服務經濟社會發展，為廣電未來發展注入嶄新的生機與活力。

面對千帆競發的考驗、面對滾石上山的挑戰，讓我們凝心聚力，改革創新，全速沖刺；面對世界新一輪科技革命和產業變革的潮涌，面對全媒體時代的危與機，讓我們因勢而謀、應勢而動、順勢而為，贏得未來！