地市媒體融合之后的形態，就是把地市級的資源，按照互聯網思維配置到自主可控的自有平臺上，形成一個覆蓋地市全域的綜合治理的全媒體平臺。這是它的定位，也是它最終的形態。

6月13日，荊門九派通傳媒中心（荊門九派通傳媒集團）揭牌儀式舉行，標志著荊門市級媒體融合取得新進展。

荊門九派通傳媒中心（荊門九派通傳媒集團）由荊門日報社、荊門廣播電視臺整合組建而成。成立后，荊門九派通傳媒中心將以全國地市級媒體深度融合發展試點建設為契機，穩步推動市級媒體整合資源、融合服務、聚合用戶，建立以內容生產供給側結構性改革為重點、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系，著力打造全省有地位、全國有影響的地市級新型主流媒體。

就在揭牌儀式的當天上午，荊門市級媒體深度融合發展試點建設領導小組和荊門九派通傳媒中心臨時黨委也同時成立。據悉，今年4月，荊門市被中宣部納入全國60家地市級融媒體中心建設試點之一。

與此同時，同樣位于湖北省的另一家地市級融媒體中心也在4月份掛牌成立。4月18日，湖北宜昌三峽新聞傳媒中心（宜昌三峽新聞傳媒集團）揭牌儀式舉行，標志著宜昌媒體深度融合發展進入全新歷史階段。

宜昌三峽新聞傳媒中心（宜昌三峽新聞傳媒集團）由三峽日報社、宜昌三峽廣電臺組合而成，將整合報紙、廣播、電視、網絡以及“兩微一端”等各類宣傳文化傳媒資源，堅持傳統媒體和新興媒體一體化發展，建立以內容生產供給側結構性改革為重點、先進技術為引領、創新管理為保障的全媒體傳播體系，實現信息內容、技術應用、平臺終端、管理手段共融互通。

據了解，宜昌三峽新聞傳媒中心以新聞事業發展為主，為市委直屬正縣級事業單位；宜昌三峽新聞傳媒集團以產業發展為主，為市屬國有文化龍頭企業，探索新形勢下的全媒體多元化經營之路。

多省（自治區）已有市級媒體融合案例

在融媒體中心發展布局的“四級架構”中，市級融媒體中心處于第三級。

在2020年9月26日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》中，雖明確提出“要按照資源集約、結構合理、差異發展、協同高效的原則，完善中央媒體、省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心四級融合發展布局”，但對于市級融媒體是否都整合成融媒體中心、市級融媒體中心如何發展等問題尚未有明確提法。

對于地市級融媒體中心是否要加快推進，國家廣電總局發展研究中心課題組曾撰文指出，不同層級的媒體要根據不同業務和業務模式形成各具特色的定位和發展格局。

中央級媒體要盡快建成新型主流媒體“航母”和“旗艦”。

省級媒體應重點建設省級技術平臺和區域性傳播平臺，打造特色新媒體品牌，更好服務地方經濟社會發展。

市級媒體要堅持因地制宜、因勢利導、靈活機動，積極探索自身融合發展模式，可各自建設融媒體中心和傳播平臺，也可以做好資源統籌和機構整合，共同打造市級融媒體中心。

縣級融媒體中心則要做到全覆蓋。

據不完全統計，目前已有河北、山西、遼寧、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、四川、陜西、甘肅、寧夏等18個省（自治區）啟動了建設市級融媒體中心探索（案例見后文）。

地市媒體融合的意義和價值

隨著國家治理體系和能力建設的升級，特別是信息時代的治理要求，地市越來越發揮著上承中央和省、下接區縣的作用。

中國社會科學院新聞與傳播研究所所長、中國社會科學院大學新聞傳播學院院長、中國電視藝術家協會副主席，教授、博士生導師胡正榮認為，如果說最后1公里是縣及縣以下，地市就相當于打通最后1公里的前面那10公里。“像疫情防控中有些地方出現的上下情不通暢問題，很多時候就是梗阻在地市和縣級。中央希望把梗阻打通，讓上情下達、下情上達更迅速更順暢，讓政策下去得更直接，讓百姓意見上來得更快速。同時，地市級媒體資源相對有限，力量分散會帶來很大的反應遲緩、治理延時。這是地市媒體融合興起的一個非常重要的原因。”

胡正榮認為，首先從層級上來講，地市媒體融合是國家四級媒體融合大體系中承上啟下的環節。央媒和省媒是主動脈，縣級融媒體是神經末梢，市級媒體就相當于連通主動脈和神經末梢的支動脈。很多時候出現梗阻，要么發生在縣一級，要么發生在市一級。“地市媒體融合之后的形態，就是把地市級的資源，按照互聯網思維配置到自主可控的自有平臺上，形成一個覆蓋地市全域的綜合治理的全媒體平臺。這是它的定位，也是它最終的形態。”

地市融媒體以匯聚地市范圍內政務、服務和商務資源的自主可控的自有平臺為核心，加上第三方矩陣輔助，從而實現它承上啟下的功能——既能上情下達，把新聞宣傳工作做到位，又能下情上達，讓百姓輿情和信息及時上傳。

“更重要的是，通過聚合全域資源和服務，讓信息多跑路，讓服務多跑路，讓百姓少跑路，真正實現國家的有效治理和地方的有效治理。”

不能拿一把尺子去量所有體制機制模式

地市級媒體融合在體制機制改革中，胡正榮強調要特別注意3個問題。

第一，不同地方之間經濟、政治、文化、環境、媒體狀態等差異特別大，不能拿一把尺子去量所有地市級媒體融合的體制機制模式。

第二，地市級媒體融合在結合當地情況的同時，一定要看到未來更長遠的發展方向，處理好長痛和短痛之間的關系。

很多地市級媒體的改革往往著眼于現實，想盡量讓震動小一點，先掛上牌再說。這相當于只解決短痛，長痛并沒有解決。

“我認為對于規模相對較小的地市級媒體來說，廣播、電視、報紙和雜志最好能合在一起。本來市場也不大，資源也不多，分開不容易形成核心競爭力，還不如合一。”他表示。這應該也是很多地市媒體融合的選擇，畢竟沒有幾家地市媒體能像蘇州、無錫等這么強大。

第三，地市級媒體如何擔負起承上啟下的作用，非常關鍵。

從接地氣角度，地市級媒體比不過區縣媒體，在資源擁有、覆蓋面上又比不了省級媒體。

面臨這個嚴峻挑戰，地市級媒體要面向市域范圍提供很多接地氣的服務，面對所轄縣域范圍要起到很多資源整合、平臺整合的作用，要面向省級做好鏈接，讓省里的資源通過它鏈接配置到基層，發揮承上啟下的紐帶作用。

媒體融合要解決的一個最大問題是讓信息連通起來，讓新聞、政務、服務和商務這四大板塊連通起來，同時，讓與國家治理體系相對應的中央、省、地市、縣這四級信息和服務連通起來，這才是媒體融合真正的意義。

建設市級融媒體中心的難點和著力點

在全國融媒體規劃“一盤棋”的分步實施過程中，率先落實的是省級和縣級融媒。憑借這股春風，各省級融媒體中心建設了云平臺，成立了主流媒體新聞發布中心等；而縣級融媒體中心也成為基層社會治理的重要抓手，許多縣級廣播電視臺因此解決了基本的生存問題，并獲得長足發展。

荊州廣播電視臺胡瀚中認為，目前大多數的市級融媒體尚未獲得太多的財政支持，要在求生存的基礎上履職盡責，除部分經濟發達的地市外，大多的情況可謂是“上不著天下不著地”。它們既不如省級融媒體中心有資源，也不如縣級融媒體中心接地氣，還要面對來自其他同級市媒的強勁競爭。

市級融媒體的傳播生態，很長時間內處于“四戰之地”——處境艱難競爭激烈，幾乎是開門就要“拼刺刀”。

如何推動市級融媒體的建立，解決地市媒體融合中的痛點？

胡正榮認為，宏觀上的關鍵，就是“一把手工程”。“在我國，推進媒體融合就是國家意志，習總書記親自推動和部署。地方的書記和市長，必須要有站在國家治理能力和治理體系現代化的高度來看媒體融合的政治水平和政治能力，同時又要有堅定推進媒體融合的政治執行力和力度。這是關鍵。”

從實際情況看，媒體融合做得好的，背后都有支持者。當地市委書記親自抓，并且推動整個地市范圍內的資源聚合并配置到融媒體平臺上，市委常委、宣傳部長，報社社長和廣電臺臺長或者融媒體中心主任就好落地這此事。

第一個難點是體制機制問題，“也就是要真融，不要假融”。一體化的全媒體的體制機制和開放的全媒體的生產流程，這兩個沒得到根本性解決，難點不突破，后面的問題就很難解決。

第二個難點是人力資源配置方式，如薪酬機制、用人機制等。

“我們國家縣級融媒體一半都是全額撥款的公益一類事業單位，意味著不能做任何經營，有的也沒有績效獎金，甚至連稿費都不能發。但是地市級的報紙和廣電絕大部分都是差額撥款的公益二類事業單位，可以依法開展經營，它的薪酬機制和人力資源配置就可以更靈活一些。

“因此，地市一級一定要在人力資源和薪酬機制上緊扣公益二類屬性，加強自身經營能力，這樣才能夠留住人。體制機制改革難度不小，因為改革的背后涉及利益和人的問題。

“最主要是人，利益都是跟人走的。”媒體融合實踐的決策者最大的顧慮是改革之后位置少了，但實際上位置不會變少，很有可能還增多了。比方一個地市級媒體，可能也就3個頻率廣播、2個頻道電視，加起來也就5個頻道總監或中心主任，但做成全媒體結構的話，光是內容這部分就不止5類。新聞、百姓生活服務、政府服務……老百姓的衣食住行、吃喝拉撒、生老病死，光這12個字就可以成立12個部門。做好了，它可以做的東西是很多的。

第三個難點是資源聚合。

“現在很多地方是等米下鍋，自有平臺也在搭了，App也建了，但上面的政務、服務、商務資源太有限了，除了新聞，啥也干不了，這樣老百姓就不來。

“所以，必須通過黨委和行政手段，把地市范圍內里的政務、服務乃至商務資源都配置到媒體融合的平臺上，給它扶上馬，還要送一程，讓媒體融合的新機構形成自己的造血機能。”胡正榮說。

要深化改革，也要加快發展

2020年6月30日，中共中央審議通過《關于加快推進媒體深度融合發展的指導意見》（以下簡稱“630文件”），既為深度融合指明了方向，又為媒體改革定下了時間窗口。

據不完全統計，目前已有18個省（自治區）啟動了建設市級融媒體中心的探索。在胡正榮看來，“嚴格來講并不快”。當初縣級融媒體中心要求2020年底前全部掛牌，理論上牌都掛了，但實際的改革任務還很艱巨。

地市級融媒體也是這樣，啟動歸啟動，要實質完成任務的話，時間已經很緊迫了。“630文件”里給的時間節點最晚到2023、2024年。在胡正榮看來，“630文件”已經說得非常清楚，第一要加快，第二要縱深。“加快”是在時間上的要求，“縱深”是在空間上的要求。“加快”和“縱深”從某種意義上來講是相互影響的。穩中求進，步伐小一點，動作慢一點，這可以理解；但如果想做到真正意義的“縱深”，時間上可能就得快。

18個省的市級融媒體案例

河北

2019年9月30日，張家口市新聞中心、張家口新聞傳媒集團正式揭牌。此次市屬媒體融合改革后，張家口日報社、張家口廣播電視臺原有報紙刊號、頻率頻道將全部納入市新聞中心。

山西

2018年10月9日，晉城市新聞傳媒集團成立暨揭牌儀式舉行，標志著太行日報社和晉城廣播電視臺的媒體整合邁出了關鍵一步。

遼寧

2017年6月，營口新聞傳媒中心掛牌成立。該中心由原營口廣播電視臺、營口日報社、營口晚報社等市直新聞媒體融合組建而成。

黑龍江

2019年5月10日，齊齊哈爾市新聞傳媒中心揭牌成立。

2021年12月22日，綏化市融媒體中心正式揭牌。

浙江

2019年8月14日，紹興市整合原紹興日報社、原紹興廣播電視總臺，正式成立市新聞傳媒中心（傳媒集團）。融合后全新打造了“越牛新聞”客戶端。

2019年12月9日，湖州市新聞傳媒中心、湖州市傳媒集團有限公司正式掛牌。對湖州日報報業集團（湖州日報社）、湖州廣播電視傳媒集團（湖州廣播電視總臺）兩家單位進行了整合。

安徽

2018年9月29日，蕪湖傳媒集團成立。將蕪湖報業集團和蕪湖市廣播電視臺進行了深度融合。

2018年9月29日，蕪湖傳媒中心（集團）掛牌成立

2019年10月9日，淮北市傳媒中心正式成立。是整合了淮北日報社、淮北市廣播電視臺等媒體資源而成立。

　　福建

2019年8月9日，三明市融媒體中心掛牌成立。三明市融媒體中心由三明日報社、三明市廣播電視臺、三明市新媒體發展中心等機構的職責整合組建而成，是福建首家成立的市級融媒體中心。

2021年2月9日，龍巖市全媒體中心揭牌儀式和龍巖市全媒體APP客戶端上線儀式舉行。

江西

2021年8月18日，萍鄉市新聞傳媒中心（傳媒集團）揭牌暨“今彩萍鄉”APP上線啟動儀式舉行。標志著江西省首家由地市黨報、廣播電視臺融合而成的市級新聞傳媒中心（傳媒集團）成立。

山東

2021年12月31日，濱州市新聞傳媒中心揭牌儀式舉行。標志著濱州市新聞媒體實現資源整合、平臺聚合，媒體融合發展駛入快車道、進入新階段。

河南

2021年7月13日，安陽市融媒體中心成立暨揭牌儀式舉行。中心整合了安陽日報社、安陽廣播電視臺資源，將著力打造安陽“一端一網一平臺”及“安陽融媒”傳播矩陣。

湖北

2019年3月20日，鄂州市融媒體中心掛牌成立。整合了鄂州日報社、鄂州廣播電視臺的職責，為市委直屬事業單位。

2022年4月18日，湖北宜昌三峽新聞傳媒中心（宜昌三峽新聞傳媒集團）揭牌儀式舉行。中心由三峽日報社、宜昌三峽廣電臺組合而成。

2022年6月13日，荊門九派通傳媒中心（荊門九派通傳媒集團）揭牌儀式舉行。中心由荊門日報社、荊門廣播電視臺整合組建而成。

　　廣東

2019年4月28日，珠海傳媒集團正式掛牌。這是以原珠海報業集團和珠海廣電集團為基礎，整合市內其他國有傳媒類資源，組建成立的全媒體國有文化傳媒企業集團。

2020年5月10日，汕頭融媒集團正式掛牌成立。整合汕頭日報、汕頭電臺、汕頭電視臺、汕頭橄欖臺、汕頭Plus、大華網等“報、臺、網、端、屏”媒體平臺矩陣，構建起從紙端到指端、從平臺到全域的全媒體傳播體系。

廣西

2019年4月12日，來賓市融媒體中心宣告投入試運行。這是廣西首個市級融媒體中心，由廣西日報傳媒集團與來賓市委宣傳部共同指導建設，來賓日報社、來賓電視臺全程參與建設過程。

海南

2020年10月10日，三亞融媒體中心舉行啟用儀式。2019年9月30日，三亞市委、市政府決定將三亞日報社、三亞廣播電視臺合并成立三亞傳媒影視集團有限公司。三亞融媒體中心隸屬于傳媒影視集團。

四川

2020年11月12日，資陽新聞傳媒中心舉行揭牌暨“今日資陽”客戶端啟動儀式。這標志著四川省首家報臺融合的市級媒體正式成立，是整合了資陽日報社、資陽廣播電視臺而組建的資陽新聞傳媒中心。

陜西

2016年12月16日，榆林傳媒中心揭牌儀式舉行。由榆林日報社、榆林廣播電視臺、榆林新聞網融合組建而成。

2020年3月29日，延安市融媒體中心正式揭牌。延安市融媒體中心擁有一張報紙、兩個電視頻道、兩個廣播頻率、一個移動客戶端、一個學習平臺、一個網站，整合了官方號、微信和微博，形成了報、臺、網、頻、微、端為一體的全媒體傳播矩陣。

甘肅

2021年12月29日，在甘肅省媒體深度融合發展推進會上，省委宣傳部要求，至2022年3月底前，全省各市（州）要完成市級融媒體中心的整合和掛牌，6月底前全面完成與省級技術平臺的對接。

2022年3月3日，定西市融媒體中心掛牌成立，成為甘肅省首個市級融媒體中心。

3月中旬，張掖、金昌、武威也陸續掛牌成立市級融媒體中心。

2022年3月22日，嘉峪關市融媒體中心正式掛牌成立。

　　寧夏

2014年8月，中衛市委、市政府整合原中衛日報社、中衛廣播電視臺、中衛新聞網的媒體資源，組建成立了中衛新聞傳媒中心。2017年6月，中衛新聞傳媒中心更名為中衛市新聞傳媒集團。

2014年11月8日，石嘴山市新聞傳媒中心正式掛牌運行。是整合石嘴山日報社、市廣播電視臺、市網絡信息中心三家市屬媒體，組建而成。

2016年12月26日，銀川市新聞傳媒集團揭牌成立。銀川市整合銀川日報社、銀川市廣播電視臺，組建銀川市新聞傳媒集團，形成了報紙、電視、廣播、網站、新媒體五大傳播體系。