（國家廣電總局發展研究中心課題組，執筆人：戚雪）

導讀

黨的二十大強調全面推進鄉村振興，建設宜居宜業和美鄉村。2022年1月，國家廣電總局印發一號文件《關于推進智慧廣電鄉村工程建設的指導意見》，部署推動智慧廣電促進鄉村振興，全國各地廣電機構結合實際積極探索。國家廣電智庫梳理總局公共服務司提供的智慧廣電鄉村工程實施情況及典型案例材料，陸續刊發工程建設的特色案例和觀察文章，今天刊發《【觀察】智慧廣電為基層社會治理注智賦能》。

鄉村振興，治理有效是基礎。踏入全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，社會治理面臨新的階段性特征，傳統的治安防范措施已難以滿足現實需求。近年來，廣電行業以實施智慧廣電鄉村工程為契機，推動智慧廣電服務“雪亮工程”和“平安鄉村”建設，以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點，將廣電技術與服務應用于完善社會治安防控體系，為新形勢下深入推進基層社會治理創新提供重要支撐。

一、智慧廣電助力智慧安防的基本情況和主要成效

（一）補點聯網擴面，通達農村警務“最后一公里”

公共視頻監控系統建設是“雪亮工程”的基礎環節，各廣電機構積極參與基礎設施建設升級與改造，促進點位互補、網絡互聯、平臺互通，不斷提高基礎建設集約化水平。

加強前端視頻監控布控。各廣電機構在整合利用“雪亮工程”及周邊社會視頻資源的基礎上，補增優化重點區域點位建設，把新建視頻探頭重點布局在城鎮道路交叉口、人員密集區域和復雜場所主要出入口，以及學校、重點工程等領域，實現對重點區域的實時監控。如江西高安市啟動中小學生涉水應急防控預警系統建設項目，在各鄉鎮深水區域周邊新建人臉監測點位224個，升級原有雪亮工程點位104個，有效防止學生溺水事件發生，保證人身安全。

加強網絡建設和互聯互通。各廣電機構有效利用廣電網絡自主可控、運行穩定、綠色安全、覆蓋廣泛等特點，縱向連接縣鄉村屯，橫向打通各重點單位，持續優化視頻信息數據的高速傳輸與匯聚。如吉林省“一村一警”信息化平臺以吉視傳媒遍布農村的光纖網絡為基礎，連接鄉村輔警站、鄉鎮派出所及公安指揮中心，部署警務機頂盒、鄉村警務移動客戶端，在業務層面積極與公安現有業務平臺融合，打造安全可靠的網絡環境，有效解決鄉村基層警務工作中警情上報滯后、警務信息傳達不暢等實際問題。

加強不同平臺之間的業務聯動。在廣泛布點的基礎上，各廣電機構同步搭建資源匯聚和協同處置平臺，將分散在不同部門的人、事、地、物關聯融合，實現信息源頭共建的精細化社會治理新格局。如貴州省都勻市從人口精準服務管理入手，貴廣網絡黔南州分公司搭建綜合市域治理平臺，以實景+二維融合全域一張圖，通過分權分域及沖突判定實現多部門多層級共享數字化平臺能力，支撐跨部門應用落地，為綜治維穩工作向基層末端延伸提供有效解決方案。

福建省寧德市霞浦縣智慧海防IP應急廣播系統

（二）高新技術融合應用，大數據廣泛鏈接

農村地區點多面廣、基層治理形勢復雜，各廣電機構充分發揮網絡資源優勢和技術優勢，推動AI識別、深度學習、智慧物聯、大數據、云計算等技術的綜合運用，做好智慧安防的技術規劃、平臺開發、項目實施和技術支撐。

陜西廣電網絡自主研發建設的“秦嶺視頻綜合監管系統”，緊緊圍繞“全面提升秦嶺生態保護能力”總體建設目標，實現了對“空天地”遙感影像、視頻圖像、感知數據和巡查舉報信息的匯聚共享，同時通過數據資源即時互通、針對具體場景智能解析、同步輸出預警信息，有效提高了秦嶺生態環境監測能力和問題事件的協同處置能力。

江西高安立足深水區域出入口場景，充分考慮學生涉水管理的復雜性，利用人臉識別、應急廣播調度、深度學習、一鍵報警等技術，主動感知學生出入深水區域行為，并觸發視頻監控采集系統、應急廣播播發裝置，實現人臉對比播報，平臺聯動發送警示短信給對應學生的聯系人，同步電話通知安全巡視員，扎牢學生安全防護網。

上海浦東新區利用物聯網技術以及豐富的網絡資源，增強農村地區老舊住宅消防安全、窨井蓋安全、獨居老人居家安全、環境監測等方面的物聯感知和分析能力，為事件的發現和處置提供了信息化手段，提升城運管理的能力。

廣西石龍鎮綜治指揮中心“智慧廣電＋雪亮工程”監控系統

（三）多渠道立體化全覆蓋，實戰功能顯著

各廣電機構充分發揮智慧廣電優勢，基于網絡建設，快速、高效地搭建起服務平安鄉村建設的系統平臺，覆蓋全面、操作簡單，推動基層治理由傳統的單向后置式管理向數據匯聚研判、信息精準推送、長效宣傳預防轉變。

轉變基層監管方式。四川三臺縣創新非現場綜合執法新模式，整合縣行政綜合執法局城管平臺，實時監看視頻和平臺智能分析，采用應急廣播自動喊話提醒和勸止，節省人力物力，有效提高管理效率。福建廣電網絡仙游分公司承建全縣7個鎮的警用視頻系統和6865個監控終端，通過人工智能視頻監控對車輛、人臉進行抓拍，對公共場所不文明行為形成威懾。系統在疫情發生時設置網格監控，對外來人員或重點人員進行管理，提升鄉村治理智慧化水平。

有效提升社會治安綜合治理效能。江蘇、山東、青海等多地在智慧廣電鄉村平臺、“一村一屏”平臺設置了一鍵報警和平安監控板塊，用戶在家中可以實時監看村鎮、社區畫面，并提供火警、匪警、急救等一鍵報警服務，為各地群眾提供更穩定、更安全的生活保障。廣西象州縣將“雪亮工程”納入智慧廣電建設中統籌規劃，相關安防功能伴隨廣電光纖鋪設到了所有行政村，實現村村通、戶戶用。2019 年以來，當地群眾通過電視“一鍵報警”功能報案259 起，縣公安部門依托“智慧廣電＋雪亮工程”偵破刑事案件343 起、查處盜竊治安案件223 起。實施“智慧廣電＋雪亮工程”后，象州縣2020年至2021年農村可防性案件發案數同比下降26.7%,盜竊破案數同比上升37.68%，人民群眾安全感大幅提升。

二、工程建設的特點和經驗

（一）充分利用已建平臺資源，確保應用效能最大化

從整體上看，通過智慧廣電在不同場景的應用，實現機器替代人工、技術替代手工，既能降低行政成本，解決基層治理人手不足的問題，也能讓村民需求得到快速響應。

一方面，“智慧廣電+雪亮工程”的形式技術成熟、操作便捷、投入少、見效快。公安部門的公共安全視頻監控覆蓋面廣，廣電網絡和應急廣播也能通達縣鄉村，二者結合可以通過前端資源共享的方式避免重復投入。各地“智慧廣電+雪亮工程”的項目，一般通過重要位置補點、已有設備升級、云端聯網共享的方式進行建設，既節省成本又能有效滿足需求。

另一方面，視頻圖像信息匯聚后可以廣泛應用于生態建設與保護、安全生產、防災減災等領域，助力更高水平的平安鄉村建設。各地根據實際需要探索創新，形成了一系列新的應用業態，如IP廣播系統+公安視頻監控的智慧海防、廣電5G網絡資源+視頻數據匯聚分析的智慧生態監管，以及以應急廣播系統為主的邊境管控、水域管控等，為各領域提供視頻數據一站式解決方案。在安全監管的基礎上，還可以進一步發揮廣電優勢拓寬海防、邊防的宣傳渠道，實現緊急信息立即送達、快速響應。

雪亮工程設施安裝

（二）以政府為主導，多方協同發力，實現共建共用共管

基于智慧廣電的基層安全監管是一項系統性、綜合性工程，各地建立區域協同推進機制，縱向連接縣鄉村屯，橫向貫通公安、國土、自然資源、水利、景區景點等重點部門和區域，通過數據資源即時互通、同步輸出預警信息、各級單位協同處置、跟蹤反饋處置進度等，形成統籌協調、思路一致、完整連貫、資源共享的智慧廣電+安防體系。系統建成后，各級綜治中心、應急等重點部門可隨時對轄區情況進行全方位、全天候監控，發現問題險情及時通報處理，全力保障人民群眾生命財產安全。

群眾通過手中遙控器查看權限范圍內的本村視頻監控

（三）發揮廣電優勢，構建基層社會治理全民參與、群防群治新格局

各地廣電機構在建設智慧安防工程時，充分發揮廣電優勢，按分級授權的原則，依托電視大屏對居民周邊公共監視畫面進行呈現。群眾在家中通過電視機即可以實時查看村內情況，推動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控，共同參與治安防范。同時，視頻信息通過有線網絡回傳和分發，具有更高的安全性和穩定性。廣東廣電網絡佛山三水分公司承建的三水區“雪亮工程”項目，覆蓋區內云東海街道、白坭鎮、樂平鎮、大塘鎮等多個鎮街，共約2532路，已實現智慧廣電融合視頻平臺系統與當地“雪亮工程”監控系統的通聯。三水區目前開通高清互動機頂盒視頻監控功能用戶數約19500戶，村民可通過終端調閱監控畫面，實現了“戶戶都是監控點，人人都是監控員，危難時刻一鍵報警”，形成區—鎮—村—戶通過有線電視系統的多級聯防聯控，構筑了全民參與的社會治安治理防控體系。

從各地實踐上看，近年來，廣電機構積極參與助力基層治理成效顯著，但仍存在統籌規劃不足、資源整合不夠、創新應用能力不強等問題，制約了整體效能發揮。廣電總局年初發布的《關于推進智慧廣電鄉村工程建設的指導意見》中明確提出，繼續推進智慧廣電服務“雪亮工程”和“平安鄉村建設”，促進鄉村公共安全視頻監控體系建設和應用拓展。在持續服務基層治理數字化建設、拓展基層治理應用場景等方面，廣電有著獨特優勢和巨大潛力。一方面，應加強資源整合，提高整體效能。建設統一的技術標準與平臺接口，推動新舊設備相互兼容，真正實現數據互聯互通和共享，織密安全防控網。另一方面，以廣電力量推動基層服務和管理精細化精準化。推動廣電5G和AI、大數據、云計算等技術在智慧安防中的落地應用，實現信息動態感知、數據精準分析、業務智能輔助，為精準防控風險提供有力支撐。