日前，中央編辦下發了關于工業和信息化部調整有關職責和機構的通知，將工信部的信息化推進、網絡信息安全協調的職責劃給了網信辦，將原來的通信保障局改為網絡安全管理局，將原來的電信管理局改為信息通信管理局，統籌和管理電信網、互聯網和其他專業通信網的發展。

電信二字被棄用了，只有中國電信集團公司還在使用這個名稱，此前這是一個行業的統稱，1995年郵電部設立中國電信總局，與郵政并列，1998年撤銷郵電部、成立信息產業部，政企分開，郵電部電信總局一部分進入新設立的電信管理局，一部分企業化，2000年掛牌中國電信集團公司，2008年撤銷信息產業部、成立工業和信息化部，仍保留了電信管理局的稱謂，但各省市電信管理局統統改名為通信管理局。

直到2015年，工信部又做出調整，去掉“電信”二字，換成“信息通信”，電管局變成了信通局，終于與各省市一致了，糾結的背后是揮之不去的情結，電信業已不只是電信，還增加了互聯網和其他專業通信網，之前中國電信是一個行業，之后中國電信只是一家公司。

中國普天廣電事業部的黃浩東總經理敏感的意識到，互聯網行業明確了由信通局承擔管理，那么互聯網上的視頻是由廣電總局在信通局領導下管理?這是廣電總局職能調整的前奏吧?!

由此引出了電信的一個老朋友、老對手：廣電，1949年10月新中國成立起，中央人民政府政務院設廣播事業局 (后改稱中央廣播事業局)。1982年5月，撤銷中央廣播事業局、成立廣播電視部，1986年1月，改為廣播電影電視部，1998年3月，改為國家廣播電影電視總局。

都是在1998年，郵電部、廣電部雙雙被撤銷，一個從電信總局分立出電信管理局和中國電信集團公司，一個被撤部設局，名字改為廣電總局(正部級)，電信政企分離了，廣電呢?廣電也于2001年12月6日成立中國廣播電影電視集團(簡稱CMG)，以中央電視臺(CCTV)、中央人民廣播電臺(CNR)、中國國際廣播電臺(CRI)、中國電影集團公司(CFGC)、中廣廣播影視傳輸網絡有限責任公司(CBN)為主體，從事廣播、電視、電影、傳輸網絡、互聯網站、報刊出版、影視藝術、科技開發、廣告經營、物業管理等業務。廣電總局局長徐光春先生出任集團管理委員會主任。

既然政府機構可以改革，產業可以融合、企業可以兼并，于是有了三網融合的概念，最早叫三網合一，后來覺得太過于強硬，才改為三網融合，三網融合是指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。

三網融合并不意味著三大網絡的物理合一，而主要是指高層業務應用的融合。三網融合應用廣泛，遍及智能交通、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領域。以后的手機可以看電視、上網，電視可以打電話、上網，電腦也可以打電話、看電視。三者之間相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。

因為1998年3月，在廣電部撤部設局《印發國家廣播電影電視總局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》(國辦發(1998)92號)中有這樣一段并未執行的文字：“將原廣播電影電視部的廣播電視傳送網(包括無線和有線電視網)的統籌規劃與行業管理、組織制訂廣播電視傳送網絡的技術體制與標準的職能，交給信息產業部”。

1998年3月，以原體改委體改所副所長、時任粵海企業集團經濟顧問王小強博士為首的“經濟文化研究中心電信產業課題組”，提出《中國電訊產業的發展戰略》研究報告，隨后展開了“三網合一”還是“三網融合”的大辯論。當時，廣電總局信息網絡中心正在啟動有線電視省級、國家級干線網建設。

同年8月廣電總局發起設立中廣有線信息網絡有限公司(現被華數集團控股)，建設和運營國家有線電視光纖骨干網，整合全國各地有線電視網絡，并與上市公司北亞集團(600705，現更名為中航資本)成立中廣亞廣播信息網絡有限公司(中廣網)，開展廣電寬帶業務，提供高速互聯網接入和網絡視頻內容服務，筆者就曾就任該司總裁助理，負責全國市場工作。

可是三網融合被緊急叫停，1999年9月17日，國辦發[1999]82號文件的出臺，“電信部門不得從事廣電業務，廣電部門不得從事通信業務，雙方必須堅決貫徹執行”，文件還指出：“廣播電視及其傳輸網絡，已成為國家信息化的重要組成部分”。

峰回路轉是2001年3月15日通過的十五計劃綱要，國家第一次明確提出“三網融合”：“促進電信、電視、互聯網三網融合”。當時信產部計劃成立有線電視網絡司，司長由廣電總局網絡中心主任、中廣有線總經理陳曉寧出任，如果電信與廣電網都屬于信息產業部管理，如果整合完畢的中廣有線能攜全國有線電視用戶與中國電信互聯互通，三網融合就不只是夢想，筆者也曾多次代表廣電與時任電總副局長常小兵和數據局局長殷一平討論互聯方案。

當時改革方案已呈時任總理的朱镕基案頭，正要開會討論，就發生了鑫諾衛星被攻擊事件，最后廣電網作為傳輸專網被保留，以安全播出為重任，電信網則迎來了WTO的好機會，對外資、民資開放，中國電信業迎來了大發展。

2008年5月23日，運營商第四次重組方案正式公布。中國聯通的CDMA網與GSM網被拆分，前者并入中國電信，組建為新電信，后者吸納中國網通成立新聯通，鐵通則并入中國移動成為其全資子公司，中國衛通的基礎電信業務將并入中國電信。2009年1月，中國移動、中國電信、中國聯通分別獲得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3張3G牌照，三家新運營商進入電信全業務競爭時代。

與此形成鮮明對比的是，中國廣播影視集團還只是空殼，三大臺和中影并沒有合并進來，國家干線網資源被從四通投資的中廣有線剝離、注入了總局信息網絡中心持股52%、三大臺各持股1%的中廣影視傳輸公司，中廣影視另外45%由中電集團投資，后變為中國有線，現被新成立的國網(中國廣播電視網絡有限公司)控股，中廣有線后來被四通賣給華數。

三網融合講究的的是雙向進入，廣電總局已經給中國電信和中國聯通頒發了IPTV傳輸許可證，也基本放開了所有城市的IPTV試點，雖然一度曾拒絕提供直播頻道給各省電信運營商，但百視通還是盜取了央視和各地衛視的信號給了電信、聯通，因此IPTV發展一路高歌，目前已達近四千萬戶的規模，占到2億寬帶用戶的20%，轉化率20%

然而電信和聯通并沒有與廣電網絡互聯互通，可以賣帶寬給外企、給民企、給虛擬運營商，但拒絕給有線電視公司，各地有線只好從各種代理手里拿二級、三級路由，至今才在已經雙向網改完的1.1億戶里發展出1100萬寬帶用戶，轉化率10%，只是三大運營商寬帶總數的零頭，語音和移動用戶更是一戶也沒有：零!

電信和聯通給出的理由是，三網融合里規定，廣電網絡要以完整接入網來與電信、聯通骨干互聯，但廣電一直沒有代表人，新成立的國網，除了海南早先整合進來的一百多萬用戶，沒有將各地有線的2.3億用戶納入，不具備談判砝碼。

然而國網整合路漫長，各地有線紛紛各自上市。三網融合呈現一面倒的趨勢，電信寬帶完全碾壓有線寬帶。

廣電電信互相纏斗了二十年，互聯網卻劍走偏鋒、異軍突起，筆者1998年在瀛海威負責互聯網接入時，這還是一個不足千萬戶的新生事物，上網用的都是33.6K的撥號上網，后期才有的56KMODEM。網上內容也很少，直到科索沃戰爭爆發，新浪一戰成名，始有新浪搜狐網易前三大門戶，后有百度阿里騰訊新三巨頭。

至今家庭寬帶已達2.1億戶，3/4G移動寬帶也近6億，還有公司單位商家里的各種專線和WIFI，各種大大小小的互聯網公司和創新企業，基于三大運營商和各地有線電視公司，以及鵬博士、方正等駐地網運營商的物理網絡，讓用戶接入互聯網，提供視頻播放、互動游戲、在線娛樂、社會交際、電子購物、醫療、教育、金融、物聯網、O2O、智慧城市、智能家居、智能硬件、可穿戴等綜合信息通信服務，占據了產業鏈的中上游。

國務院總理李克強在今年兩會提出了互聯網+的理念，讓社會各行各業+上互聯網，鼓勵萬眾創業、萬眾創新，互聯網發展駛上快車道，更是提出寬帶中國戰略，建設寬帶國家，在工業化時代落后的中國，在信息化時代要彎道超車，爭做一流網絡強國，在以習主席為總書記的黨中央領導下，堅持四個全面，深化改革，早日實現中華民族的偉大復興。